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今年前7个月新增地方债发行进度滞后于序时进度 专家建议四方面促进形成实物工作量

发布时间:2021-08-02 09:59 | 点击率:

       中共中央政治局7月30日召开会议,分析研究当前经济形势,部署下半年经济工作。会议强调,积极的财政政策要提升政策效能,兜牢基层“三保”底线,合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度,推动今年底明年初形成实物工作量。

  东方财富Choice数据显示,今年前7个月新增地方债发行规模达18833.16亿元,发行进度为42.1%,滞后于序时进度。其中,7月份新增地方债发行规模为4033.35亿元。

  中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示,形成实物工作量是检验投资进度的关键,当前我国一直强调保持政策的连续性和稳定性。在继续实施积极财政政策不放松的前提下,今年新增地方债发行进度放缓,主要是注重效果,满足了重点项目建设进度和资金需求,有效避免了债券资金闲置。

  “投资是经济增长的重要驱动力,要提高财政政策效能,需要及时将财政资金转化为投资。今年夏天的洪灾和疫情的局地出现,可能对消费和出口产生一定的影响,发挥投资作用解决社会发展问题成为当务之急。”北京国家会计学院教授崔志娟对《证券日报》记者表示,因而需要发挥中央预算内投资的引导作用,并合理安排地方政府债券发行,按照资金跟着项目走的要求,利用中央预算内投资办国家层面的大事、难事、急事,利用地方政府债券特别是新增债券资金投入到政府投资项目,尽快形成实物工作量,将资金转化为实物资产,形成公共基础设施,以提供高效和高质量的公共服务,促进经济增长。

  “用实物工作量把控政府投资进度,有利于促进积极财政政策更有针对性和效力。下一步将更加注重财政投资的提质增效,既要保证财政政策对经济释放明确引导和持续推进信号,还要积极减轻地方政府债务持续放大的压力,促进我国经济稳定恢复和加固,压实政府投资质量,避免预算内投资盲目上马和债券资金闲置浪费加重财政负担。”张依群说。

  为尽早形成实物工作量,今年财政部优化了财政资源配置,保障了重点领域支出。从财政支出看,财政部数据显示,2021年全国一般公共预算支出安排25.01万亿元,增长1.8%。截至6月底,已经形成支出12.17万亿元,同比增长4.5%。其中,农林水支出9369亿元,交通运输支出5673亿元。从地方债投向看,今年上半年全国地方发行的新增专项债券,约一半投向了交通基础设施、市政和产业园区领域重大项目;从财政直达资金看,今年建立常态化直达机制,资金总量达到2.8万亿元,并加快落到资金使用单位,截至6月底,各地区形成支出1.635万亿元,支出进度达到63.1%,形成了一批实物工作量。

  张依群认为,应该从四方面促进实物工作量形成:一要加快现有在建项目工程和资金进度,保证项目按期完成建设任务。二要对拟建项目严格审查,做好充分项目准备,不开快车,稳扎稳打,提高预期。三要及时掌握和检验实物工程量推进效果,防止盲目推进投资和债券发行进度。四要做好今年下半年和明年的财政政策衔接,一方面要保持工程有序推进,另一方面要合理把控进度节奏,让工程实物量发挥对经济稳定的正向促进作用。

  崔志娟表示,形成实物工作量的基础之一是项目的成熟度。要发挥财政资金效能,更有效形成实物工作量,就需要各部门前期谋划好项目,做好项目储备。财政部门需要建立健全项目常态化管理工作机制,各部门需要按照“十四五”规划,将地方的资源优势转化为具体项目,借助科研院所、社会服务机构等“外脑”促进项目策划,强化绩效管理的正向激励作用,加快项目谋划;通过强化信息公开、发挥市场有效和政府有为作用,推进项目签约。